加强监管正行风 预防腐败促廉洁

——重庆药品交易所着力打造“阳光交易所”“廉洁交易所”

重庆药品交易所股份有限公司

 

医疗卫生体制改革关系到广大民众的切身利益，与全社会的和谐稳定休戚相关。为破解传统药品招标采购“硬伤”，重庆市在全国最早成立药品交易所，探索建立优良的医药流通秩序和行业环境，试点药品交易改革。

经过五年的先行先试，“阳光交易所、廉洁交易所”的预防腐败、平抑药价、改善药品流通秩序的主体架构已初具规模。重庆药交所在探索科学合理、阳光交易的医药流通体制改革之路上迈出了崭新步伐。

 

打造“阳光交易所”  保障阳光交易

 

——制度设计，阳光交易。重庆药交所电子交易制度体系建设，按照“兼顾平衡、积极稳妥、循序渐进、保障供应”的改革思路，坚持“公平公开、阳光交易”的理念，坚持政府主导与市场机制相结合，形成符合国家政策主导和地方政策支持的交易制度体系，由政府制定和发布交易规则，保障了药品电子交易工作有力推动和有序实施。

——电子挂牌，公平公开。重庆药交所打造“阳光交易所”，对药品实行电子挂牌。通过电子交易，有效压缩流通环节，增强交易透明度，规范交易行为。重庆药交所根据医药市场的规律和实际，在全国率先提出并运用了电子挂牌交易模式，先后实现了非基本药物、基本药物、低值医用耗材、高值医用耗材、检验试剂和基础设备六大类产品上线交易，逐步形成“品种全覆盖、类别全覆盖、市场全覆盖”的多层次、多元化“网上医药超市”，满足了医疗机构多元化用药需求。 

——平台搭建，科技支撑。重庆药交所通过与国家科技部、中科院和科研院所合作，实现了重大的科技创新。国家科技部将重庆药交所“药品药材电子商务服务技术研发及应用示范”项目列入“十二五”科技支撑计划，经过三年建设，于去年顺利通过科技部验收。目前，“阳光平台”围绕综合性医药电子交易平台的发展框架，已承担5项国家级医药流通改革和试点项目，极大地增强了“阳光交易所”的核心竞争力。

 

三级联动监管  维护公平公正

 

——三级监管，全方位保障。重庆药交所围绕“阳光交易所”建设思路，建立三级联动机制：市级层面成立了卫生计生、药监等13个职能部门组成的交易监督管理委员会，共同建立交易制度体系，共同履行交易监管职责，维护交易公平公正；区县层面组建采购会员联合体和会计核算中心，代表辖区基层医疗机构统一议价、统一采购、统一结算、统一付款，并加强对基本药物采购和使用的监督管理；药交所作为操作层面，建立买、卖、配三方会员交易评价体系，与监管委员会成员单位之间实现实时数据传输和交换，促进交易各方提高履约诚信度，确保正常交易秩序。

——各司其职，全流程监管。“阳光交易所”电子交易的每一份合同、每笔订单、产品流向平台均有实时记录，数据统计分析客观准确，能够满足不同层面评价监管需求，提高评价监管效率。通过“阳光平台”，医疗机构对配送服务质量进行客观评价；交易平台对交易行为进行全程监督；采购联合体对所属医疗机构采购情况、价格情况实时监管；药监部门对产品资质以及质量随时监控和抽检，药品流向可及时追溯；卫生行政部门对医院的采购行为和价格进行实时监管；物价部门对药品价格进行监测；政府纠风、监察部门对交易违规行为进行查处。

在及时准确的交易数据支撑下，政府有关职能部门对药品质量、流通标准、销售价格和交易行为的评价监管效率不断提升，市场流通秩序持续向好。“阳光交易所”运营五年来未发生一起重大违法违纪案件、未发生一起药品质量安全事故，全市医药流通环境明显改善，医药流通秩序得到有效规范。

 

打造“廉洁交易所”  促进行风建设

 

干净干事，风清气正是交易所健康发展的重要保证，从事药品、医疗器械及其他相关医用产品综合性电子交易服务涉及民心民生，容不得一个贪腐的细胞。也正因为如此，重庆药品交易所自建所以来对党风建设和反腐倡廉工作始终常抓不懈。

药交所在重庆市现有的七个交易平台中最早成立了纪委，按照打造“廉洁交易所”思路，强化了“两个责任”的落实，加强纪检监察队伍建设，着力构建“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”的立体防护体系。

——打造“自身硬”的干部队伍。以打造“廉洁交易所”为目的，重庆药交所将党风建设和反腐倡廉工作作为单位管理的顶层设计，注重强化纪检监察机构建设，配齐配强纪检监察干部。2011年纪委成立之初配备了专职纪委书记全面负责纪委工作，在配备专职纪检监察干部的同时，还选聘了两届特邀纪检监察员。今年更是单独设立了监察审计部，为纪检监察工作提供了组织保障。同时，在市纪委支持下，从市纪检系统选派了1名有丰富纪检工作经验的现职正处级干部担任监察审计部部长，进一步增强了纪检监察队伍的战斗力。

——丰富“不想腐”的宣教形式。强化廉洁教育，建立每季度廉洁教育机制，举办廉洁教育讲座、开设廉洁专栏、开展反腐倡廉征文比赛、参观廉洁教育基地、建设廉洁书屋、推送廉洁短信和拍卖廉洁礼品等，不断筑牢“廉洁交易所”、“阳光交易所”干部员工思想防线。

——构建“不能腐”的制度体系。建所之初，药交所出台了《廉洁从业规定（试行）》，规定了廉洁从业的监管内容。印发了“六条禁令”，对员工六个方面的行为作了禁止性规定。出台了《员工违规行为处理规定（试行）》，明确了违规行为处理方式。与此同时，又先后出台了《纪检监察干部守则》《领导人员职务消费暂行规定》、《严明党的纪律加强干部管理》、《改进工作作风加强内部管理》、《强化工作作风严肃工作纪律》等制度文件17项，逐步形成了廉洁从业、纪律作风制度体系。今年以来，结合新形势新任务新要求，在“六条禁令”的基础上，进一步总结提炼出了“八条禁令”。为打造“廉洁交易所”奠定了坚实的制度基础。

——创新“不敢腐”的监督方式。在纪检监察工作中，创立纪委巡查、特邀纪检监察员抽查、部门自查的“三查合一”监督检查方式，形成具有药品交易所自身特色的廉洁风险防控三道防线，为“阳光平台”发挥功能优势、服务优势、业务优势、资源优势，以及实现交易机构功能运用的持续健康发展保驾护航。

 

秉承“在阳光下交易、在监督下工作”，重庆药品交易所打造“阳光交易所”和“廉洁交易所”的成绩和进展，有力提升了“阳光平台”的知名度和美誉度。重庆药品交易所将持续打造“阳光交易所、廉洁交易所”，以优质、阳光、诚信、廉洁服务社会、服务会员，以扎实有效的工作成绩为深化医药流通改革作出积极贡献。