李克强：大力推广特许经营和PPP模式 吸引社会投资

    4月15日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署落实2015年经济体制改革重点任务。

 

    会议指出，要聚焦当前面临的深层次矛盾凸显、经济下行压力加大等问题，优先推出一批激活市场、激发活力的改革举措，在公共领域大力推广特许经营、PPP等模式，吸引社会投资，着力营造释放消费潜力的体制机制环境，推进区域通关一体化改革，更好服务稳增长、调结构、惠民生、防风险。

 

吸引社会资本投资政策密集出台

 

    为鼓励和引导社会资本投资，2014年12月4日，国家发展改革委公布了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，明确提出在医疗等公共服务项目推行PPP（Public-Private Partnership）模式。该模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。

 

    2015年4月14日，财政部下发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》在PPP项目实施过程中，以保障政府履行合同义务，防范和控制财政风险。这一政策的出台，可以理解为控制和规避大规模PPP模式展开的风险，也是调结构、防风险的题中之义。

 

    医院作为公共事业单位的重要组成部分，医疗服务供给仍存在巨大缺口，公立医院作为公共事业单位的重要组成部分，同样拥有大量资金投入需求。因此可以预见，2015年医院领域的特许经营和PPP模式等探索，会在各地陆续展开。

 

    在此之前，继医院等事业单位改制重组获所得税和增值税优惠之后，4月13日，财政部联合国家税务总局公布了《关于进一步支持企业事业单位改制重组有关契税政策的通知》（以下简称《通知》）。

 

    根据《通知》，在2015年1月1日至2017年12月31日期间，医院等事业单位按照国家有关规定改制为企业，原投资主体存续并在改制后企业中出资（股权、股份）比例超过50%的，对改制后企业承受原事业单位土地、房屋权属，免征契税。

 

压力与保护并存

 

    而在国务院出台的《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015-2020年）》中，明确鼓励社会资本办医，控制公立医院规模。但在征求意见稿中对公立医院擅自扩张的审查惩罚机制，在正式文件中被删除。中国经济发展研究中心研究院曹健在接受健康界采访时表示，这是在保护公立医院。

 

    与之相呼应，《通知》出台税收利好政策，既能起到鼓励社会资本办医的效果，同时从股权方面保护了公立医院等事业单位的地位。

 

    从近期一系列鼓励社会资本进入医疗领域的新政中不难看出，经济下行压力这一影响因素。中国第一季度GDP创出六年来低点，同比增幅勉强落在7%的增长目标上。尽管数据与市场预期基本相符，但中国经济下行压力有增无减的现实，也让能否在第二季度守住7%的目标存很大的不确定性。国家希望在公共领域包括医疗领域内释放社会资本的活力。但硬币的另一面，是国家希望控制公立医院改制程度，规避改制风险。

 

    眼下，公立医院如何与社会资本展开特许经营和PPP项目，困扰着医疗界和投资界。本年度最值得期待的“2015医疗投融资论坛”：洞察社会资本办医新浪潮，将于2015年5月29日~31日在古都西安举行。该论坛作为“发现最佳医疗实践—2015健康界峰会”的分论坛之一，由健康界传媒、北京协和医学院、中国研究型医院学会主办，西京医院和纽约长老会医院（美国）联合主办。

 

这是一场关于社会资本办医全面、高端、权威的思想盛宴！

 

    亮点一：瞄准行业前沿和热点。出来学习当然要了解最新的行业热点，要不回去以后拿什么分（chui）享（niu）呢！

 

    社会资本进入医疗行业是医疗改革的重要部分。近年来，国家连续出台多项政策鼓励社会资本办医。社会资本可以通过哪些途径进入医疗市场？哪种模式的可行性和可复制性最强？热点问题需重点对待。

 

    亮点二：每一个话题都经过千锤百炼，千呼万唤始出来！

 

    不瞒各位看客，在2015健康界峰会筹备阶段，健康界不间断地收到行业人士的反馈，提及关注公立医院改制、关注特许经营走向、关注PPP模式。借此峰会，健康界一定倾力满足各位行业精英的需求，汇聚一桌饕餮大餐。

 

饕餮大餐都有些什么？

 

    开胃菜：一名好的主持人可以成就一档节目，一名好的主持人也可以点亮一个论坛。复旦大学医院管理研究所所长高解春的思路严谨、话锋犀利，一定会满足你渴望新鲜感的胃口。

 

    主菜：社会资本办医，政策是环境，趋势是方向，健康界为您邀请到国家卫计委体制改革司司长梁万年做社会资本办医的政策与趋势权威解读。

 

    特色菜：资本、医院、政府是社会资本办医重要的三方，健康界为您邀请到三方的大拿级人物，强强对话、思想交锋，给你不一样的灵感火花。

 

    硬菜囊括中国社会资本办医的前沿阵地；汇聚中国大陆、台湾地区，以及美国的亲历者和实践者；分享社会资本办医开拓者们的经验之谈和切身体会。